11月21日下午，北京市发布最新修订的《北京市空气重污染应急预案》（以下简称“《预案》”）。《预案》显示，从12月15日起，如遇空气重污染橙色及红色预警时，国Ⅰ和国Ⅱ排放标准轻型汽油车全市禁行。此外，从2017年2月15日起，本市将对本市及外埠的国I和国Ⅱ排放标准轻型汽油车，实施五环路（不含）以内道路工作日限行。据了解，该举措将涉及到本市近40万辆国I、国Ⅱ车。

　　这是北京自2012年率先在全国发布空气重污染应急预案以来，第四次发布空气重污染应急预案。与前几次的空气重污染应急预案相比，此次新预案有有以下几个变化：

　　1、京津冀统一空气重污染标准

　　按照环保部要求，京津冀统一了预警分级标准，考虑了污染物单日高浓度值的因素。对比新旧两个版本的应急预案发现，其中，蓝、黄两色预警的启动条件不变，橙色预警和红色预警标准加入了对污染物单日高浓度值的考量。

　　具体而言，预警启动条件为：蓝色预警为预测未来将出现1天重度污染；黄色为预测连续2天及以上出现重度污染；橙色为预测连续3天出现重度污染，其中1天达到严重污染；红色预警为预测连续4天及以上出现重度污染，其中2天达到严重污染；或单日空气质量指数（AQI）达到500时，也要启动红色预警。

　　2、“橙警”时国Ⅰ、国Ⅱ车停驶

　　按照优先削减高污染排放车的原则，橙色预警时，实施全市国Ⅰ、国Ⅱ排放标准汽油车及建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆禁行的应急措施；红色预警在橙色预警基础上，全市其他车辆实行单双号行驶（纯电动汽车除外）。

　　这也意味着，新预案12月15日开始实施后，只要发布空气重污染橙色预警或者红色预警，国Ⅰ、国Ⅱ排放的车辆就禁止上路行驶，以加强机动车污染减排力度。

　　3、学校停课不再“一刀切”

　　和现行预案相比，新预案的另外一个重要变化，是将现行预案中遇红警中小学、幼儿园“一刀切”式的停课调整为“差别对待”。

　　由于北京南北空气质量差异较大，常常南部地区深陷重度污染时，北部个别地区却只是轻度，甚至仍处于良好水平的情况。

　　因此，新《预案》综合考虑地区空气质量差异、学校教学条件，以及学生停课涉及的家长看护、教学安排等多方面因素，将“统一停课”措施调整为“由市、区教育主管部门根据属地实际情况，指导中小学、幼儿园，采取弹性教学或停课的防护措施”。

　　4、污染天部分污染工序停限产

　　新《预案》对工业企业停限产措施进行了细化，以污染减排力度不降为目标，突出“精准治污”。进一步梳理出“负面工序”及“正面清单”。

　　将停限产目录内企业“整体停限产”细化为有大气污染排放的工序停限产，其他非污染工序可正常生产；同时，制定保障城市正常运行的企业、建筑工程清单，预警时在达标排放的前提下有序生产，尽可能减少重污染预警对社会生产、生活的影响。

　　四色预警启动条件

　　蓝色预警（四级）

　　预测全市空气质量指数日均值（24小时均值，下同）》200将持续1天，且未达到高级别预警条件时。

　　黄色预警（三级）

　　预测全市空气质量指数日均值》200将持续2天及以上，且未达到高级别预警条件时。

　　橙色预警（二级）

　　预测全市空气质量指数日均值》200将持续3天，且出现日均值》300时。

　　红色预警（一级）

　　预测全市空气质量指数日均值》200将持续4天及以上，且日均值》300将持续2天及以上时；或预测全市空气质量指数日均值达到500及以上，且将持续1天及以上时。

　　应急措施

　　蓝色预警（四级）

　　1.健康防护引导措施。（1）儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者减少户外活动。（2）中小学、幼儿园减少户外活动。2.倡议性减排措施。（1）公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。（2）加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实施扬尘控制措施力度。（3）加强道路清扫保洁，减少交通扬尘污染。（4）拒绝露天烧烤。

　　黄色预警（三级）

　　1.健康防护引导措施。（1）儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动。（2）中小学、幼儿园停止户外体育课、课间操、运动会等活动。（3）环保、卫生计生、教育等部门和各区政府分别按行业和属地管理要求，加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传。2.倡议性减排措施。（1）公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。（2）加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实施扬尘控制措施力度。（3）加强道路清扫保洁，减少交通扬尘污染。（4）拒绝露天烧烤。（5）减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。3.强制性减排措施。在保障城市正常运行的前提下：（1）在常规作业基础上，对重点道路每日增加1次及以上清扫保洁作业。（2）停止室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割等施工作业。

　　橙色预警（二级）

　　1.健康防护引导措施。

　　（1）儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动；一般人群减少户外活动。

　　（2）中小学、幼儿园停止户外课程和活动。

　　（3）医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的防护宣传和就医指导。2.倡议性减排措施。

　　（1）公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。

　　（2）加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实施扬尘控制措施力度。（3）加强道路清扫保洁，减少交通扬尘污染。

　　（4）减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。（5）企事业单位可根据空气污染情况实行错峰上下班。

　　3.强制性减排措施。

　　在保障城市正常运行的前提下：

　　（1）在常规作业基础上，对重点道路每日增加1次及以上清扫保洁作业。（2）停止室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方等施工作业。

　　（3）在实施工作日高峰时段区域限行交通管理措施基础上，国Ⅰ和国Ⅱ排放标准轻型汽油车（含驾校教练车）禁止上路行驶。

　　（4）建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆禁止上路行驶（清洁能源汽车除外）。

　　（5）对纳入空气重污染橙色预警期间制造业企业停产限产名单的企业实施停产限产措施。

　　（6）禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。

　　红色预警（一级）

　　1.健康防护引导措施。

　　（1）儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动；一般人群尽量避免户外活动。

　　（2）室外执勤、作业等人员可采取佩戴口罩等防护措施。

　　（3）中小学、幼儿园采取弹性教学或停课等防护措施。

　　（4）医疗卫生机构组织专家开展健康防护咨询、讲解防护知识，加强应急值守和对相关疾病患者的诊疗保障。

　　2.倡议性减排措施。

　　（1）公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。

　　（2）加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实施扬尘控制措施力度。

　　（3）加强道路清扫保洁，减少交通扬尘污染。

　　（4）大气污染物排放单位在确保达标排放基础上，进一步提高大气污染治理设施的使用效率。

　　（5）减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。（6）企事业单位可根据空气污染情况采取错峰上下班、调休和远程办公等弹性工作方式。

　　3.强制性减排措施。

　　在保障城市正常运行的前提下：

　　（1）在常规作业基础上，对重点道路每日增加1次及以上清扫保洁作业。（2）停止室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方等施工作业。

　　（3）国Ⅰ和国Ⅱ排放标准轻型汽油车（含驾校教练车）禁止上路行驶；国Ⅲ及以上排放标准机动车（含驾校教练车）按单双号行驶（纯电动汽车除外），其中本市公务用车在单双号行驶基础上，再停驶车辆总数的30%。

　　（4）建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆禁止上路行驶（清洁能源汽车除外）。（5）对纳入空气重污染红色预警期间制造业企业停产限产名单的企业实施停产限产措施。

　　（6）禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。

　　（7）协调加大外调电力度，降低本市发电负荷。

　　空气重污染应急预案修订历程

　　●2012年年底《空气重污染日应急方案（暂行）》

　　按照一个或多个区域24小时空气质量指数的不同，空气污染预警应急响应分三个等级，分别为重污染日，对应空气质量指数在201至300之间；严重污染日，对应空气质量指数在300以上500以下；极度污染日，空气质量指数超过500。当时重污染预警的分级只考虑浓度，未考虑持续时间，应急措施上，也未有强制减排举措，以健康防护提醒为主。

　　●2013年10月《北京市空气重污染应急预案（试行）》

　　此次将重污染应急正式纳入应急体系，预警响应级别细化为四个，根据污染程度由轻到重依次为四级、三级、二级、一级，分别以蓝、黄、橙、红标示。其中蓝色预警即预测未来1天出现重度污染，黄色预警即预测未来1天出现严重污染或持续3天出现重度污染，橙色预警即预测未来持续3天交替出现重度污染或严重污染，红色预警即预测未来持续3天出现严重污染。

　　●2015年3月《北京市空气重污染应急预案》

　　较2013年版的应急方案，新《预案》进一步降低了预警启动的门槛。预测空气重污染将持续1天（24小时），为蓝色预警（四级）；持续2天（48小时）为黄色预警（三级）；持续3天（72小时）为橙色预警（二级）；持续3天以上（72小时以上）为红色预警（一级）。2015年12月，按照新版预案，北京接连两次拉响红警。而2014年，依据原预案，北京重污染红色预警的启动次数为零。

　　●2016年11月《北京市空气重污染应急预案》（修订）

　　新预案体现了“京津冀统一预警分级标准”，并对空气重污染的预警分级进行了调整，其中，蓝、黄两色预警的启动条件不变，橙、红两色预警的启动各增加一个“限定条件”。当橙色预警启动时，实施全市国Ⅰ、国Ⅱ排放标准汽油车及建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆禁行的应急措施；红色预警启动时，在橙色预警措施的基础上，全市其他车辆实行单双号行驶（纯电动汽车除外）。

　　对于北京重污染应急预案短时间内的多次变化，北京市环保局应急处处长王斌表示，空气重污染应急预案几年来数次修订，一方面是伴随着对重污染天气过程认识的不断深化、技术手段的不断进步；另一方面，也是随着重污染天气特点的发展变化、日常治理措施不断深化进行的必要调整。