7月31日，工业和信息化部公开征求对《携号转网服务管理暂行办法(征求意见稿)》的意见，明确了“携号转网”的服务办理条件、业务流程、服务规范等内容。这标志着携号转网工作进入了落地阶段，用户距离可以真正办理携号转网业务指日可待。为落实“携号转网”工作，工信部组织3家基础电信企业和中国铁塔公司已制定了系统建设改造、联调联测、提供服务“三阶段”的工作时间表，部署在全国推进“携号转网”工作。目前，各项工作正有序推动中，5个试点省市共完成了230万用户携号转网工作。

　　通信市场推进携号转网技术

　　经过电信体制改革，我国通信市场已基本形成了3家基础电信企业充分竞争的格局，每家企业的产品和服务各具特色，吸引着不同需求的用户群体在网间流动，更换提供服务的运营商。

　　随着移动通信技术升级以及移动互联网的快速发展，手机号码已不仅仅是通信用户的标识，还广泛运用在各行各业的互联网中，成为网络运行空间的“身份证”。用户更换手机号码不仅需要很高的时间成本和经济成本，还可能引发财产及安全风险。而“携号转网”能在一定程度上化解这些矛盾，用户可以在号码不变的情况下，选择为其提供服务的运营商。

　　携号转网的好处不止于此。首先，携号转网可以省去换网换号的麻烦，更换运营商却不改变电话号码，为用户维护个人信息和社交圈提供了更便捷的方式;其次，携号转网让用户能在多家运营商的资费套餐中作横向比较，选择最适合自己的运营商与套餐并签约;再次，用户可以通过自己的选择对运营商进行约束，以保证多家运营商的相互制衡，共同健康发展。

　　具体来说，一是对3家基础电信企业的网络和运营系统实行改造，涉及近16亿移动用户运营系统的更新，工程之复杂、规模之大从全球来看也是前所未有的;二是要将与手机号捆绑的各项应用一起转网，还需对银行、保险、证券以及互联网企业等第三方平台进行同步改造，工程更为巨大。手机号码已广泛使用在各行各业的信息应用中，要维持原有应用不受影响，需要各行各业应用系统协同配合，确保用户“携号转网”后的使用体验。

　　“基础电信企业要进行大量的网络建设和系统改造。”中国信息通信研究院技术与标准研究所业务与网络研究部副主任黄荷仙分析说，各基础电信企业除了要升级核心网设备，新建携号转网专用数据库，还要升级改造配套支撑系统、增值服务平台和计费结算系统，并完成大量内部测试工作及联调联测工作。此外，第三方服务平台也需实行配套改造。要在全国推进技术改造从而实现携号转网，至少需要投入几十亿元。

　　政策11月底前全国实施落地

　　2019年5月份召开的国务院常务会议已明确，2019年11月底前，要在全国全面实施携号转网。如今，距离目标时限只剩4个月。

　　按照今年3月份工信部给出的时间表，第一阶段是8月底前，各基础电信企业完成网络及系统建设和改造工作，具备企业间联调联测的条件。第二阶段是11月10日前，各基础电信企业、中国信通院完成全业务流程联调联测相关工作，具备向用户提供携号转网服务能力。第三阶段是11月底前，全国范围内正式向用户提供携号转网服务。其中，天津、海南、江西、湖北、云南5省(市)要在9月20日前完成试验，正式向用户提供携号转网服务。

　　闻库日前介绍说，在全国系统建设改造完成后，将组织开展全国联调联测工作，确保系统运行符合规范要求。同时，加强与相关行业主管部门的沟通，共同推进银行、保险、证券以及互联网企业等第三方平台进行同步改造，确保用户“携号转网”后的业务体验。

　　数据显示，今年上半年，中国电信累计净增移动用户最多，中国移动次之，中国联通最少。这是否意味着中国电信将成携号转网的最大受益方?

　　对此，独立电信分析师付亮认为，从此前试点情况看，真正携号转网的用户不多，只占很小的比例。中国电信移动用户增多的主要原因是，年初以来大幅调低了套餐外资费，再加上此前在家庭套餐方面的既有优势，增加了市场竞争力。但不可否认，如果中国移动和中国联通不采取措施，在未来携号转网的竞争中，的确可能面临老用户流失的问题。

　　“携号转网提供了一个公平竞争的平台，三大运营商高枕无忧的状态将被改变，运营商必将向一个更加全面的服务提供商转变。在5G时代前夜，运营商更要提前布局，有效平衡流量资费和服务质量的关系，才能增加客户黏性。”李朕说。